李懷節再次回到省委大院，時間已經是下午的兩點半。
但是，方興華部長有個比較重要的學習會，要到下午的六點鐘左右，才能抽得出一點時間來接待李懷節。
這三個半小時的時間，李懷節當然不可能回賓館睡大覺。
但是，他也不能回到省委政研室去玩什么故地重游的戲碼，那是腦子抽風了才能做出來的事。
甚至就連程文謙的辦公室，李懷節都沒打算去拜訪。
他直接去了省委辦公廳文件閱覽室，根據自已的級別權限，開始查閱農資農產方面的內部資料。
這些內部資料，雖然密級不高，但都是一個個具體實例總結出來的經驗之談。
李懷節本身就是看文件的高手，這次在得到諸多長輩的指點之后，試著把自已放到一個全局的高度來審閱這些文件，還真打開了新世界。
首先，從這些資料作者的經驗之談中，李懷節能夠很容易分析出，這些作者總結經驗、歸納特征時的思想邏輯。
然后，很多失敗的案例，都源于作者的經驗主義。
他甚至從這些作者的級別上，看出了一個隱藏很深的憂患來：這些基層領導，缺乏量化思維。
這一點，放在從前當然沒什么大問題。
經驗主義的錯誤在沒有區塊鏈的時代，產生不了毀滅性的后果。
但是，在這個數據化時代中，哪怕是普通人，如果沒有量化意識，都是相當落伍的。
更何況在“處長治國”的體制內！
想到這里，他掏出手機，在記事本上寫下“要對基層干部進行量化思維培訓，用‘多久、多少、占比多少’等詞匯替代‘很好、不夠、差不多’；
培養量化方法，建立‘數據-結論’的關聯邏輯；
形成量化思維，從‘解決問題’到‘預判問題’。”
然后標紅，表示這是一件刻不容緩的任務。
這些偶爾閃過的靈感，李懷節很珍惜。他本身就是事務性的官員，難得有這么大塊的時間讓他從容地給思想充電。
當然，他看這些文件，也不單純地只是分析作者的思想邏輯，更是嘗試以一名省委委員的宏觀站位，重新審視基層經驗，并建立一個動態的分析框架。
在這個分析過程中，第一條批駁準則，就是程序正義優先原則。
通過這幾個小時的解放思想、大膽分析，李懷節不但從這些報告文件中拓展了視野，還從中找出不少值得嘗試的成功經驗，進行量化分析，并成功復制。
這個充電的過程，是一個充饑解渴的愉快過程，時間不知不覺就過去了。
再見方興華時，李懷節能夠感覺到，他不但變得憔悴，也有點顯老了。
可見他這一段時間的組織部長工作，其實不是很好干。
“老領導，您要多注意休息啊！”李懷節沒有直接匯報工作，他是真關心方興華的身體，“52歲到58歲，是一個人急速衰老的階段~！”
方興華笑著抬手打斷了李懷節的勸導，不經意地說道：“只有享不了的福，哪有受不了的罪！這就是人！
談談你對將軍縣進行體制改革之后的感想，以及在改制中受到的阻礙吧！
你知道的，你馬上就要當選省委委員，就拿這次匯報來來練手，試著從全局出發，把改制這件事情一次性說清楚！”
李懷節點點頭，沉著說道：“方部長，將軍縣體制改革的核心，是破解‘小馬拉大車’的行政困局。
全縣19個貧困鄉鎮的GDP占比不足15%，卻消耗了接近55%的財政轉移支付和59%的行政編制。
機構臃腫又事權分散，直接導致大量扶貧資源在層級傳遞過程中，被大量浪費。
根據我的測算，浪費損耗率在35%左右。
這就是倒逼縣委對鄉鎮冗余編制進行裁撤的現實壓力。
對鄉鎮基層的體制改革推進策略，主體原則只有一個，就是穩中求進。
試點期、擴面期和深化期，這三步走就是將軍縣委控制并防范體改風險的具體措施。
為期21天的試點期，主要是合并職能重疊機構、裁剪臨時機構，重點裁撤臨編人員。
目前已經完成了初步目標，裁撤臨編人員279名，編制精簡29%。
下一步體改將進入擴面期。
擴面期的主要任務，是依賴省政府7部門聯合搭建的‘動態監測工程’平臺，實現縣-鄉-村三級數據共享，把低保審核、產業補貼等25項權限下放鄉鎮。
這么做的目的，主要有兩個。
一方面是把辦事周期平均縮短15天左右；另一方面，也是在為進一步精簡縣級機關做鋪墊；
鄉鎮機構改革的深化期，我放在2018年中，到時候推出‘編制周轉池’。
一方面，把冗余編制定向投放進民生領域；另一方面，也在為鄉鎮合并打下基礎。
隨著深山中的貧困戶逐步遷出，現在將軍縣的各個鄉鎮管理成本大大減少，有條件進行鄉鎮合并的嘗試了。
但是，您知道的，事權和財權錯位真的很難在短時間內糾正過來。
事權下放鄉鎮，遭遇‘接不住’，鄉鎮缺乏專業人才，比方說國土規劃之類的業務，承接率只有25%。
關鍵是，承接之后的業務成功率也只有45%；
財權捆綁導致基層‘不敢改’，專項轉移支付附著49項考核指標，基層為了保資金，被迫‘湊臺賬’。
目前我們的頗具方案是，建立‘權責負面清單，明確縣鄉各自承擔的主體責任邊界’，計劃試行‘整縣資金池，整合設農資金，允許鄉鎮按需申報’。
這些舉措都還在摸索之中，具體成效怎么樣，老領導，我也不是很有把握，其中的難點太多，突發矛盾點也多。
改革容錯，特別是體制改革的容錯率，真的太小了。
我現在的感受就是，頭頂著一籃子雞蛋，還要翻越各種障礙，我真的太難了！”
李懷節在匯報這些工作的時候，牢記小舅劉連海的指點，只談困難，不談成績。
方興華作為老組工，當然清楚將軍縣的改革幅度有多大了，更清楚李懷節為此所承擔的風險和責任。
這個真不能怪他叫苦連天的，搞體制改革就是個里外不討好的活兒。
因為他既觸動了既得者利益，又給原本平穩運轉的體制帶來不可預測的風險。