王宮大殿內。

　　對靺鞨用兵一事秦懷道早有思量，面對李二詢問坦然說道：“圣上，臣思量，可七路同時進軍，主將居中，大軍徐徐碾壓之勢推進，左右各三路,每路三千人足以，自行尋覓戰機，以戰養戰，以亂打亂，讓靺鞨摸不著頭腦，無法支援。”

　　以戰養戰就意味著不要后勤，不用攜帶糧草，機動性大，靈活性強，能打就打，打不過就跑，而靺鞨各部落戰兵并不多，三千人就算遇到中型部落也能一戰，至于以亂打亂，就是將戰局攪亂，制造恐慌，亂中取勝。

　　李二征戰多年，自然明白其中利弊，想了想，說道：“此戰法倒是有意思，靺鞨搞不清狀況，又抓不到左右六路影蹤，滿腔仇恨就全都集中在中路大軍上，中路大軍壓力就會很大。”

　　“回圣上，這正是臣想看到的。”秦懷道坦然說道。

　　“你是說……”李二瞬間明悟。

　　“圣上英明！”秦懷道拍了個馬匹。

　　李二開心地哈哈笑起來：“朕有你，如虎添翼，靺鞨游牧為生,飄忽不定，難以捕捉，左右六路負責攪局，制造恐慌和壓力，逼他們與中路會戰，只要集中起來，靺鞨不足為慮，不過，靺鞨善騎射，可有辦法？”

　　“可讓大量連弩兵立于前，靺鞨一看不曾騎馬，又對連弩的威力不熟，必然大規模沖殺，連弩射程內挖陷馬坑，上面鋪上樹枝遮擋，再蓋上草皮偽裝，看不出端倪,寬三米左右,深兩米左右，連弩兵陣勢多長,就挖多長，敵人沖鋒，必然陷進去，只要速度一停，來多少都不夠殺。”

　　“嘶——”

　　李二腦海中忽然浮現出無數騎兵沖鋒，眼看就要靠近時掉入陷馬坑，然后萬弩連發，密集如雨，將沖上來的靺鞨射殺，尸體很快堆滿陷馬坑，形成一道障礙，同樣阻擋后面騎兵速度。

　　旋即，李二興奮起來，說道：“此法甚妙，關鍵在于不讓敵軍發現，可有辦法遮擋破綻？”

　　秦懷道見李二一下就抓到了關鍵，解釋道：“可半夜在我軍后方挖掘，天亮前挖好，大軍后撤，陷馬坑就在前，挖之前將草皮大塊鏟出，放其他地方備用，挖好后蓋上樹枝，鋪回原草皮就能遮掩破綻，看不出任何端倪。”

　　“原草皮用于原地，色澤相同，妙！之后呢？”李二贊嘆道。

　　“一萬弩兵，五千輪換，確保駑矢不斷輸出，就算十萬沖鋒也能拿下，具體看敵人兵力，一旦敵人沖不動，想跑，大軍追上，殺潰敵軍，左右六路提前埋伏在不同位置，如狼一般撲上去，咬一塊肉就跑，還能防止分兵潰逃，咬上六次，敵人所剩不多，大軍趁機沖殺上去，一戰而定。”

　　“好，此戰法有意思，將靺鞨不知道連弩厲害優勢放大，攻其不意，一萬連弩兵確實能當十萬大軍，何況靺鞨未必有十萬，再六路伏擊，最后大軍碾壓，好一個一戰而定，此戰交于你指揮。”李二激動地說道。

　　“回圣上，臣真的精力不足，這些天經常頭疼，有加重趨勢，恐難以勝任，反而害了圣上大事。”秦懷道趕緊找了個理由再次拒絕。

　　李二見秦懷道連裝病的理由都搬出來了，心意已決，確實識大體，懂進退，不貪功戀權，愈發看重，也不點破，笑道：“既然如此，那就交給衛國公，你連亦師亦友亦父子，誰指揮都一樣，心意朕領了！”

　　聽到后面這句話，秦懷道笑了，要得就是這個效果。

　　“說說雇傭軍吧，你有什么想法？”

　　秦懷道趕緊解釋道：“回圣上，營州出兵攻打懷遠時，我軍并力不足，加上俘虜中青壯太多，擔心出亂子，便想著招募些補充兵力，也能減少亂子，考慮到朝中軍制，不能直接編入大軍，便想出來雇傭的辦法。”

　　“此法甚妙，朕無責怪之意，而是問你打算如何安置？”

　　秦懷道松了口氣，沒責怪就好辦法了，繼續說道：“他們連番征戰，也是疲勞，有了厭戰情緒，不能再打，建議放下刀槍，卸甲為民，就地解散，讓他們回營州與家人團聚，也算全了臣當初的承諾。”

　　“就地解散，他們能答應？”李二有些擔憂。

　　“圣上放心，當初成軍就已說好，現在一個個賺了不少賞銀，加上擔憂還在營州的家人，都想回去看看，巴不得就地解散，就是少了一支能打的部隊，臣有兩個建議，不知當說不當說？”秦懷道試探道。

　　“說，朕赦你無罪！”

　　“謝圣上。”

　　秦懷道道謝后繼續說道：“他們回到營州后，可招募為邊軍，一來擴充邊軍實力，二來避免他們回去后再次生亂，畢竟是習慣了廝殺的戰士，不同于普通牧民，還可遷一部分回長安。”

　　“遷回長安怎么說？”李二好奇地問道。

　　“圣上，有三大好處，其一，他們沒人都賺了不少銀子，遷回長安必然要消費，能帶動一方收入，其二，可以在長安城外找個無主之地安頓，租些田地給他們種，增加收益，他們是契丹人和奚族人，人生地不熟，語言不通，不敢生亂，邊境沒了他們也能安生些，還有一點……”

　　“吞吞吐吐的，說！”李二催促道。

　　“遵旨！”秦懷道一禮，心一橫，繼續說道：“雇傭軍乃首創之法，卻非常有效，當善待之，來人，圣上如對西邊用兵，可再次招募，必然從者如云，傭兵以外族為主，非我族類其心必異，多消耗些，與大唐有利。”

　　李二一點就透，眼中閃爍著精光，笑道：“你這是千金買馬骨，既能傳大唐言而有信之名，又能立大唐仁義，善待每一個對大唐有功軍士之名，還能消除隱患，一舉三得，臭小子，奸詐油滑的緊，一點不像乃父。”

　　秦懷道嘿嘿一笑，沒接話，心中很是不屑——說我奸詐油滑，還那么看心，也不知道誰奸詐油滑。

　　“雇傭兵之舉甚妙，朕尋思著干脆將高句麗降軍也遷移一些，免生事端，只是安頓是個問題，你小子擅經世濟民之道，說說，可有辦法？”李二笑罵道。

　　秦懷道有些詫異，見李二不像開玩笑，那眼神明顯心動，而且看著恐怕想遷不少，但人一多就會生亂，確實需要安頓。

　　長安城外田地基本都有主，少一些問題不大，多了騰不出來，沒有生計活不下去，秦懷道想到秦家莊養活一兩千人都難的要死，要不是搗鼓出些東西，恐怕早就維系不下去。

　　也不知道水泥搗鼓的怎樣了？

　　想到水泥，秦懷道猛然想到石膏，那玩意只有秦嶺漢中一代才有礦，路難行，如果修條水泥路就好辦了，心中一動，馬上說道：“圣上，臣有一策。”

　　“快，說來聽聽。”李二心中一喜，催問道。

　　“臣懇請圣上成立一部，曰交通部，負責大唐境內官道修建事宜。”秦懷道鄭重說道。

　　李二知道秦懷道不是無的放矢之人，所提每每有深意，但對交通部這個提法很陌生，沒有馬上否決，追問道：“負責大唐境內官道修建事宜？此乃何意，朝廷官道都是各地徭役一部分，向來有各地修建，戶部統籌，詳細說說你的構想。”

　　“圣上，徭役意味著勞命傷財，更意味著貪腐，不可取。”秦懷道直接否定這種白嫖的行為，見李二沒有動怒，心中有些敬佩，不愧是開創貞觀盛世的明君，這份氣度令人折服，繼續說道：“圣上，臣發明一物，用來修路事半功倍，而且，百年不爛，不像現有官道，一旦下雨，坑坑洼洼，路難行，需時常修繕，很是浪費徭役和經費。”

　　“百年不爛，可否當真？”李二敏銳地抓住了關鍵點，不淡定了。

　　秦懷道正色說道：“臣不敢欺君，不僅不爛，而且刀砍不入，重車壓不壞，還異常平整，就算暴雨也不積水，利于行走。”

　　“真有此物，敢欺騙朕，可是欺君之罪。”李二呼吸都急促了，緊緊盯著秦懷道，眼中還是不信，作為一代明君，李二當然清楚徭役的弊端，也清楚官道時常修繕，費時費工費錢不說，還造成無數腐敗和民怨。

　　“臣不敢欺瞞！”秦懷道鄭重說道。

　　“可是先秦術士洞府所得妙法？”李二追問道。

　　秦懷道一怔，一時沒反應過來，看到李二熱切的目光，感覺當初編造的這個理由簡直萬能藥，太好用了，當即點頭。

　　李二得到肯定答復，激動地說道：“快，說說你的計劃，如果可行，成立一部也不是不可以，但朝廷沒錢，這點你清楚。”

　　“回圣上，不用朝廷出一份銀子。”秦懷道肯定道，后世那么多高速公路，很多都是民間資本修建，哪個不賺翻？

　　李二原本做好了多少哪一些的心理準備，一聽不要錢，心中一動，追問道：“也不要朝廷出徭役？”

　　“不用一分銀，一個徭役，朝廷什么都不用出。”

　　“快，說說，具體怎么回事？”李二激動不已，不出銀，不出徭役，還能修一條百年不爛的堅硬官道，換個人肯定不信，大耳光直接扇出去，但對秦懷道莫名有些信任，想到事關重大，喊道：“王德。”

　　“老奴在！”

　　“清退左右，十米內不得有人，你親自過來記錄。”

　　“遵旨！”王德趕緊答應一聲，將伺候的人和護衛都清理出去，然后匆匆進來，拿起筆，攤開紙看向秦懷道，歉意地說道：“宣威將軍，有勞您稍微慢點，老夫怕寫不快，漏記了，耽誤圣上大事。”

　　“有勞您記錄。”秦懷道客氣一句。

　　“替圣上做事是老奴的榮幸，您請說。”

　　秦懷道組織好語言緩緩說道：“圣上，第一，成立交通部，或者別的部門全權負責此事，部門有三大職責，修路、收費、巡邏。”

　　“收費和巡邏怎么回事？”李二打斷道，眉頭微簇。

　　秦懷道笑笑，解釋道：“圣上別急，聽臣慢慢道來，先說修路，朝廷不出手，委托給民間去辦，比如交給臣，臣來招募工人，籌備物資等等，將路修起來，圣上還可以將高句麗降軍等交給臣，臣給他們發工錢，比市場用工高一些，畢竟是苦力，少了沒人來，就可以將路修好。”

　　“招募用工可是一筆很大的費用，你確定能辦好？”李二再次打斷道。

　　“僅憑臣一人當然不行，臣成立商號，比如讓國公都參與進來，不夠還可以吸納世家、富商，大家出錢出力，將來分紅，臣保證都能賺到錢，也能說服大家投錢，具體參與人員圣上安排。”秦懷道解釋道。

　　李二見秦懷道這么懂事，還知道讓自己確定人員，心中大慰，尋思著有了這個賺錢的營生，就能結成利益團體，這個團體還真不能交給某個人，不然會影響朝廷穩定，心中一動，問道：“你怎么說服大家投錢，又怎么保證賺錢？”

　　“回圣上，收費。”

　　秦懷道笑道，見李二又要問，趕緊解釋道：“漢中乃糧倉之地，但被秦嶺所阻，糧食運送艱難，臣建議從長安修一條通往漢中的官道，能通馬車，屆時，臣子關鍵隘口設立收費點，人通行不收費，每輛馬車收取一定的費用，這個費用當然要朝廷核算，圣上圣裁，不能多，多了民間生怨，少了沒盈利，做不成。”

　　“這倒是個法子，人行不收費，只收取馬車費，能方便地方百姓，又能盈利，到是個兩全其美的辦法，只是這費用？”李二沉思起來，不好確定數額。

　　秦懷道笑道：“圣上，這事簡單，回頭核算一下總投入，再核算一下每年預計有多少馬車通行，分十年收回成本，依次倒退每輛馬車費用，再多收十年為利潤，一共二十年，二十年后收歸朝廷，全部免費通行即可，有一倍利潤，雖然二十年，但沒人不愿意頭，真要是沒人投，臣愿意一人承擔。”

　　“以十年算，每輛馬車恐費用不低，百姓未必同意。”李二提醒道。

　　秦懷道卻笑了，修路的真正目的是方便挖出石膏后自己用，能收到平攤成本更好，當即說道：“圣上，漢中有糧，有各種蔬菜瓜果，運到長安都有一定利潤，商家不傻，自然愿意，一旦路通，往來不會少，至于這費用，確實不能太高，一大車一貫銀子如何？”

　　真要是路打通了，能跑馬車，而是速度快，將來絕對少不了，一個月一萬輛馬車絕對有，一年就是十二萬輛，也就是十二萬貫，十年就是一百二十萬貫，足以支付人工錢，至于物料等費用，反正還有十年，也能守不少，哪怕持平，自己有一條水泥路免費用，多好。

　　后世高速路還有服務站，也能賺不少銀子，當即說道：“圣上，屆時，選擇幾個點修建客棧方便往來商號使用，也能賺一些，盈利不會太多，但絕對不虧，如果圣上擔心，不如就讓臣來修，虧了算臣等，先試試，如果可行，再全國推行。”

　　“你辦事朕很放心，你說不虧，那肯定就不虧，回去后就辦此事，真要是能一條長安通往漢中的官道，能跑馬車，就能提高漢中百姓收入，此乃善政，功在千秋，朕沒理由不支持，修路、收費說完，說說巡邏？”

　　“謝圣上信任，至于巡邏，交通部下設巡衛，只負責道路檢查，安全、維護等，防止有人破壞，也能震懾土匪，避免有人搶劫等，確保道路暢通，商號往來順利，既然收費，自然要讓人放心。”秦懷道解釋道。

　　李二目光翼翼，閃爍著睿智的光芒，片刻后說道：“修路、收費、巡邏，環環緊扣，不費朝廷一分一毫，此乃老成謀國之策，大善，如能修成，長安還能修建更多通往各地之路，打通商貿，加快運輸，妙！”

　　“圣上，如能修一條通往安北都護府的官道，往返時間減半，一旦需要，支援連夜就去，誰還敢有二心，如再修一條通往西突厥或者吐蕃的官道，哪怕到邊境，朝廷大軍連夜趕路，三五天就到，必能震懾宵小。”

　　“嘶——”

　　李二剛才只想國內的好事，還真沒想國外，瞬間明悟，想到有了此路，大唐將士就能連夜趕路，比以往快好幾天，別小看這幾天時間，在戰場上能決定大局，朝廷將來想對西突厥和吐蕃動手，必能掌握優勢。

　　嘗到了高句麗的甜頭，李二對開疆拓土有了更大自信和期待，毫不避諱地問道：“真能修一條通往西突厥或者吐蕃的路，需要多久？”

　　“時間不好說，取決于人和修路經驗，臣建議先修一條積累經驗，只要條件具備，又讓民間看到修路好處，有更多人投錢進來，可招募海量工人縮短工期，問題不大。”秦懷道鄭重說道。

　　“好，太好了。”李二心中大喜，走來走去，思索著。

　　片刻后，李二停下，目光翼翼，仿佛做了某個決定，鄭重說道：“此事關乎江山社稷，百姓民生，必須盡快推動，秦懷道聽封。”

　　“臣在！”秦懷道趕緊說道，心中也有些激動，真要是交給自己修，秦家莊兩千余口就有了活路，自己也能暗中培養一股勢力，假以時日，也有自保之力。

　　“秦懷道忠于王事，文武雙全，先有平糧價、獻連弩、馬蹄之功，現有平契丹、收奚族、滅高句麗國之功，功在社稷，利在千秋，中書省下設交通部、特擢升為交通部尚書，正三品，交通部下設建造司、度支司、巡查司，監察府并入交通部，更名巡查司，擴編千人，負責交通部下官道安全等事宜，建造司、度支司自行決定，朝廷不另行安排，欽此！”

　　“謝圣上隆恩！”

　　秦懷道由衷喊道，從四品一下子升級為正三品，滅國之功，升的并不算大，但也不小，畢竟自己還年輕，當然，官不官無所謂，關鍵是這份信任，僅聽一面之詞，毫無實效就敢果斷決定，李二不愧是千古一帝。

　　雖然不費朝廷一分銀子，但六部多開一部，其中牽涉太大，阻力肯定不小，不是誰都敢去嘗試，李二卻果斷決定，這份眼光、魄力和格局都讓人折服。

　　“好好辦差，交通部是新事物，朕心中并無多少底，但知道你有大才，朝中阻攔朕幫你掃清，無需擔憂，全力去做便是，雇傭軍也好，高句麗降軍也罷，朕幫你多安排些，怎么用你看著辦，但有一條，不能出亂子，否則朕不饒你。”

　　“請圣上放心，出了亂子臣提頭來見。”秦懷道鄭重說道，要是能修一條水泥路，造福一方，也算沒白來這個世界一趟。

　　人生一世，總得做點什么不是？！

　　雖然修路會遇到很多困難，麻煩，比如征地、補償、施工塌方、沖突斗毆等等，后世屢見不鮮，特別是有人眼紅后背后各種算計、找事，還有五姓七望有可能的打壓，等等，都是棘手，但又如何？

　　兵來將擋就是！

　　不過，修路要不少錢，自己身上可沒錢，秦家莊兩千張嘴，能持平就不錯，李二趕緊說道：“圣上，臣有一請求，還請圣上成全。”

　　“說說看。”

　　秦懷道知道什么事都瞞不住李二，直言說道：“臣平定契丹時繳獲不少牛羊，羊毛都剪下來了，還有不少牛皮，可否賞賜給臣？修路費銀子，臣想用這些東西制造些物品賣了，賺點錢好修路。”

　　“這有何難？”李二還以為要什么，結果只要些沒人用的羊毛，牛皮倒是珍貴些，但也無妨，反正都是秦懷道打下來的戰利品，大方說道：“高句麗也不缺羊毛，朕安排人多收些給你便是，還需要什么？”

　　“還需要些鐵料打造工具。”

　　“這個也簡單，回去就辦，朕今天高興，準你提要求，哪怕非分些也準了，你就不考慮自己要點什么？”李二笑呵呵地問道。

　　秦懷道想了想，如實說道：“圣上，高句麗沒什么好東西值得臣惦記，臣想要什么自己會制作，倒是有一樣，能不能收些貂皮、狐貍皮之類，臣回頭找人做些衣裳送給豫章公主和金陽公主，來一趟，總不能空著手不是？”

　　李二一聽就臉色沉下來，感覺心頭肉被人挖走，轉念一想，這小子還算有良心，知道替自己女兒要點東西，心中頓時好受些，滿意地說道：“滾吧，好好休息幾天，等朕忙完，凱旋回朝！”

　　“遵旨！”秦懷道告退。

　　看著秦懷道離開的背影，李二莫名地笑了，輕聲說道：“王迪，你覺得這小子如何？可是豫章良配？”

　　正在記錄的王德嚇了一跳，趕緊說道：“回圣上，老奴不敢妄言，倒是秦大人剛才不趁機開口要賞賜，反而要些貂皮、狐貍皮之類回頭送給豫章公主和晉陽公主，倒是個有情有義之人。”

　　“你這老東西，都記下了吧？”

　　“記著呢，一字不差，秦大人真是奇思妙想，不費朝廷一分一毫，不用徭役，卻有辦法修好路，還給工錢提高百姓收益，打通漢中商道，促進貨物往來，漢中百姓將來也多些營生，老奴不敢相信將來會有何等盛況，圣上，不如內庫出銀支持一下，傳出去也能讓百官看到圣上決心和態度，還能賺些銀子回來，老奴看著空蕩蕩的內庫心里著急，絕無干政之意，請圣上明察，饒老奴妄言。”

　　“內庫乃朕私事，由你管著也不算干政，倒是提醒了朕，就由你負責，回去再辦。”李二動心了，不僅能表明態度，支持修路，還能趁機賺點銀子充實內庫，一舉兩得，心情大好，對秦懷道愈發滿意。

　　想到戰事，李二臉色一正：“宣衛國公覲見！”

　　“遵旨！”

　　王德匆匆去了。

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